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　　时间：1月14日上午

　　地点：云南政协报社会议室

　　主持人：皇甫丹霖

嘉宾名单

　　祁德川住滇全国政协委员、云南省少数民族语文指导委员会研究员

　　张　异云南省移民开发局副局长

　　陆积峰省人大代表、大姚县委书记

　　冯理银云南省移民开发局后期扶持处处长

　　张积昆楚雄彝族自治州移民开发局副局长

　　杨永祥大姚县赵家店镇紫丘村移民代表

　　作为水电资源大省，随着云南水利水电工程的开发和推进，随之而来的是上百万移民的产生。在全省决胜决战脱贫攻坚和同步小康的发展目标确立后，移民作为贫困群体当中一个重要组成部分，如何实现“小康路上不让一个移民掉队”的目标，成了摆在我省发展大计面前的严峻挑战。

讲述“七棵树”　见证新变化

　　在省委、省政府的高度重视和支持下，地方各级党委、政府和移民部门从年开始，对我省的水利水电工程移民进行扶持。经过十年的努力和发展，我省的大中型水利水电工程移民工作成绩斐然，效果明显，在助推全省脱贫攻坚中扮演了重要角色，发挥了重要作用，为同步小康的实现作出了重大贡献。

主持人：在节目开始之前，我们来讲一个故事，关于一个村庄曾经守着江水无水喝的故事。这个村庄就叫七棵树村，我听说过的是，这个村之所以叫七棵树，是因为村里除了七棵树以外，什么资源都没有；另外就是在移民搬迁之前，有人出钱给这个地方接通了电，但由于没有钱，这条耗资数万元的电路只点亮了村委会的一盏灯。

杨永祥

　　我就是从那个村子里搬出来的，所以对那里的贫困状况印象十分深刻。

　　七棵树村大部分都是土路，孩子上学要走25公里，虽然平时住校，但每周去一次、回来一次，一个单边就要走上四五个小时。村中的房子大部分都是茅草房，村民一年的收入只有元左右。这元是怎么来的呢，就是靠卖点房前屋后的水果，还有家里养的猪，70%以上的村民过的都是非常贫困的生活。

杨永祥

陆积峰

　　确实是这样，当年七棵树村的贫困还引起了上到央视、下到大姚县委、县政府的高度重视和 　　后来由于修建观音岩水电站，政府出钱把全村搬到了现在的紫丘村，大家的生活发生了翻天覆地的改变。首先是全村的人均纯收入从过去的元上升到了现在的元左右，另外就是紫丘村距离赵家店镇镇政府所在地也就几百米的距离，入学、就医和打工都十分便利，村民们对此感到很高兴，也很满意。

张积昆

　　这里我要把整个过程简单给大家介绍一下。年12月，由于观音岩水电站建设需要，大姚县铁锁乡七棵树村从金沙江畔移民到赵家店镇的紫丘村。紫丘村移民安置点按照移民“就路、就医、就学、就富、就市”的原则，在省移民开发局的积极协调和指导下，当地各级党委、政府和移民部门倾力支持，整合观音岩水电移民项目和扶贫移民搬迁项目集中建设，总投资多万元，确保了移民“搬得来、在得住、能发展”。

张积昆

陆积峰

　　这位傈僳族小伙子（指杨永祥），现在是紫丘村的移民致富带头人，他一年靠卖蔬菜的收入达到了15万元，还带动了许多村民致富。

　　总的说来，七棵树村村民于年春节前搬迁到紫丘新村后，住房由过去破旧的土瓦房、茅草房、石头房，变成了钢筋混凝土的“小洋楼”。受益于水利水电工程移民政策，七棵树村从原始社会一步跨入了社会主义社会，成了云南小康脱贫路上又一个直过民族；而在各项移民后扶政策的帮扶下，从七棵树村到紫丘新村，多村民用一副对联对此作了概括——断穷根，新房新村新产业；奔小康，新人新事新面貌。

创新帮扶模式　致富才是根本

　　云南省是全国水电开发最早、最具开发价值、建设最集中、移民搬迁强度最大、后期扶持任务最繁重的省份之一。近年来，云南水利水电移民搬迁安置总量迅速扩大，移民人数达到.8万人（大中型水利水电移民96.3万人，小型水库移民12.5万人），涉及全省16个州市、个县区、个乡镇。其中，到年底，我省已核定大中型水库移民后期扶持人口68.94万人。

主持人：刚才我们一起分享了大姚县七棵树村搬迁前后的对比和变化，我想，这不过是我省移民安置工作中的一个缩影而已。那么，站在全省来看我省移民后扶产业的发展，又会是一个什么情况呢？

张异

张异

　　在水库移民带来的诸多困难之中，过去的老水库移民均属于指令性搬迁，补偿补助基本没有，生存环境恶劣，帮扶成本高且难度大，更成为全面建成小康社会“短板中的短板”。

　　年以来，在省委、省政府的正确领导下，省移民开发局认真实施国家后期扶持政策，共下达大中型水库移民后期扶持资金.71亿元，其中，拨付后期扶持直补资金35.46亿元，下达项目资金80.25亿元。全省.3万人次因此受益，其中移民受益.89万人次，广大移民的生产生活条件发生了巨大改变，移民人均可支配收入从年的元增加到元，增幅达到%。

　　按照国家政策，从年开始，我们紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标，严格按照国家后期扶持政策规定，对库区和移民安置区移民开展了精准扶持，主要从5个方面下了功夫：

1、实施避险解困试点。水库移民既是搬迁对象，又是扶贫对象，移民群体与扶贫群体相互重叠交融，密不可分。省移民局针对我省老水库特困移民群体，积极争取国家资金支持，从年开始先后开展了3批次大中型水库移民避险解困试点项目。投入资金17亿元（其中争取国家资金7.17亿元），为3.65万名帮扶对象实施精准扶持，确保帮扶对象彻底摆脱恶劣的生存和居住环境。目前，第一批试点工作已经基本结束，名帮扶对象已经陆续搬入新居，部分长期困扰地方政府的遗留问题也得到彻底解决。

2、开展移民新村建设。从“十二五”开始，我省启动实施“美丽家园·小康库区”创建行动，实施了个移民新村建设项目，项目总投资11亿元，受益移民5万人，受益群众达到24万人，村庄环境和群众的居住条件发生了翻天覆地的变化。通过创新移民社会管理，加强移民自治，全省共建成个移民文化活动场所，3个移民村被评为国家级文明村，个被评为省级和州（市）级文明村。

3、扶持移民产业发展。省移民局按照“立足一产、融入二产、连接三产”的要求，围绕“以市场为导向、以科技为支撑、以移民为动力、以致富为目的”的思路，共下达移民产业生产开发项目计划余项，建成了陆良、水富、隆阳3个产业示范带，培育了百色库区罗非鱼养殖、陆良秋马铃薯种植等产值上亿元的产业。各地成立股份制类型的移民合作社个，产业项目受益移民达38.89万人次，实现了移民收入增长方式从“输血式”向“造血式”转变。

4、强化移民教育培训。自年开始，我省在全国率先探索实施大中型水库移民后期扶持职业教育工作，通过免除学费、补助生活费和住宿费、发放特困补贴、安排奖学金，打通移民学生转移就业渠道。到目前为止，我省与省内10所大中专职业院校建立合作关系，累计投入移民职业教育经费.1万元，先后招收移民学生人，输送毕业移民学生人。就业学生中，一般收入达到了－0元，部分到省外就业的达到了－0元。同时，市、县两级累计投入.58万元，组织移民29.1万人次参加劳动力技能和农业实用技能培训，实现移民劳动力转移8.1万人次。

5、基础设施建设项目，极大地改善了广大移民的生产生活条件，出行难、饮水难、用电难、上学难和就医难等问题得到了一定程度的解决。

张积昆

　　从“十二五”期间的移民后扶工作开展情况来看，楚雄州通过各级党委政府和移民部门的努力，取得了可喜的成绩，在全省位居前列，我们为此感到欣慰。在这方面，楚雄州的最大亮点是做到了三个结合，第一是城镇化与搬迁有机结合起来，第二是移民搬迁与美丽乡村建设结合起来；第三是后期产业发展与搬迁安置结合起来。总体来说，全州的移民工作做得比较好，取得的成绩也是有目共睹。

陆积峰

　　大姚县作为国家级贫困县，正如刚才大家提到的七棵树村一样，不少地方在搬迁之前，都是处在资源贫瘠的地方，脱贫攻坚和小康目标面临着极其艰巨的挑战。但通过这几年的水电移民和各项移民政策的帮扶，帮助我们大姚县解决了多人的移民搬迁。通过搬迁帮扶，有效解决了他们的生活发展。

　　其次，通过移民帮扶解决了贫穷的几个大问题。尤其是不少移民项目的实施和水利水电工程的推进，带动了当地的大发展。如观音岩水电站的建成投产，对当地的经济发展带动作用十分明显，也有效解决了这些地区的群众的生产生活困难。

有力破短板　强力通瓶颈

　　与我国水电开发强劲的综合技术实力相比,水库移民却迎来越来越多难题,成为制约水利水电开发的瓶颈，更成为年全面建成小康社会的“短板”。

主持人：听了刚才大家的介绍，相信大家都对我省的移民工作充满了信心和期待。我想问各位的是，面对这一天下第一难的工作时，我们将如何做，又将如何强力破除短板、突破瓶颈呢？

冯理银

冯理银

　　由于云南情况比较特殊，所以在推进这项工作的时候，困难也是比较大的。一是数量比较大，去年跟扶贫部门进行了对接10多人，年实现脱贫任务比较重，贫困程度深，贫困面比较大。老水库还有28万左右的数量，生产资源比较少，土地很少，人均0,25亩，产值很低，这部分人要实现脱贫压力比较大。二是移民搬迁中，由于耕地资源有限，有土安置很少。加之移民传统都处在一种非常偏僻偏远的地方，自身素质不具备，如何让他们早日实现脱贫致富也面临诸多困惑。三是虽然国家、省的层面都很重视，随着大的电站投产，库区基金也在增长，但数量还是比较少，要做好几十万人的脱贫还比较难，尚有较大的差距。总之，要做好移民工作，我们衷心地希望得到社会各界更大的 　　为了提高后期扶持资金使用效益，增强扶持实效，我们在扶持工作中，大胆探索、不断创新，一些成功的做法得到了国家的肯定和推广。

　　一是创新移民搬迁安置与后续产业发展协调发展的新路子，积极推行水库移民后期扶持与科研院所的合作机制，与云南省农业科学研究院建立战略合作关系，探索实施“三江”流域水电移民特色农业产业扶持工作。目前乌东德水电站库区和移民安置区农业产业发展规划报告和3个省级示范试点的可行性研究报告已经编制完成，今年可启动实施。

　　二是创新项目扶持方式，结合云南省耕地资源稀缺的实际，探索实施移民资金股权量化改革试点工作。逐步改变过去的无偿投入模式，把投资变资产、资产变股权、股权变为移民收益，放大移民资金使用效益。

　　三是创新教育培训管理体制，出台《云南省大中型水库移民后期扶持培训资金管理暂行办法》，明确省级负责移民职业教育管理，州（市）负责劳动力技能培训，县级负责农业实用技能培训的分级管理教育培训体制，通过省、市、县各司其职，为移民搭建智力扶贫平台，实现移民家庭的精准脱贫致富。

　　而最大的一个亮点就是，在移民搬迁过程中，我们改变了以往的做法，在搬迁过程中，实行产业布局，为他下一步的发展提前谋划，对其特点、文化素质和资源特点进行谋划，这也是“十三五”重点推进的工作，达到同步小康。

陆积峰

　　结合云南省第十次党代会提出的奋斗目标和全省的小康目标，大姚县在这方面的工作还有一些差距，我们一直在积极探索，探索一些后期扶持的方式，目前也在进行摸索和试点。我们坚信，有各级党委、政府的高度重视，移民部门的大力支持，一定将此项工作不断推向前进。

祁德川

祁德川

　　我也经常到基层调研，特别是少数民族聚居的地方。总的感觉是，云南在移民工作方面做了很多工作，不仅树立了大姚七棵树村的典型，而且树立了像怒江傈僳族自治州独龙江乡非常典型的移民扶贫点，还有德宏傣族景颇族自治州陇川县的勐约乡移民安置新村，这些都树起了榜样，赢得了民心党心。

　　在调研过程中，我一直在思考，云南的这个少数民族包括广大少数民族移民，他们为什么这么贫困，主要就是居住的地方不好，资源缺乏。根据我的研究，老百姓如此艰苦，是有历史和现实原因的。因此，在这方面，党委和政府，还有像移民局这样的职能部门，要通过采取超常规的手段来帮助他们实现脱贫致富。

　　在这方面，我曾经给总书记写过信反映云南少数民族地区的贫困，得到了重视，问题也解决了，我想，在对待移民尤其是几个直过民族的脱贫致富和同步小康上面，一是要精准，二是要精心，三是要精细，四是要精到。做到了这几点，我想我们的移民工作和脱贫攻坚工作就一定能够有机结合在一起，合力助推云南的决战决胜目标的实现。

　　我也经常到基层调研，特别是少数民族聚居的地方。总的感觉是，云南在移民工作方面做了很多工作，不仅树立了大姚七棵树村的典型，而且树立了像怒江傈僳族自治州独龙江乡非常典型的移民扶贫点，还有德宏傣族景颇族自治州陇川县的勐约乡移民安置新村，这些都树起了榜样，赢得了民心党心。

　　在调研过程中，我一直在思考，云南的这个少数民族包括广大少数民族移民，他们为什么这么贫困，主要就是居住的地方不好，资源缺乏。根据我的研究，老百姓如此艰苦，是有历史和现实原因的。因此，在这方面，党委和政府，还有像移民局这样的职能部门，要通过采取超常规的手段来帮助他们实现脱贫致富。

　　在这方面，我曾经给总书记写过信反映云南少数民族地区的贫困，得到了重视，问题也解决了，我想，在对待移民尤其是几个直过民族的脱贫致富和同步小康上面，一是要精准，二是要精心，三是要精细，四是要精到。做到了这几点，我想我们的移民工作和脱贫攻坚工作就一定能够有机结合在一起，合力助推云南的决战决胜目标的实现。

本报记者　贾磊　郭春柏

（原标题：小康路上,不让一个移民掉队）